3月4日，2021年全国两会正式在人民大会堂拉开序幕。会上，全国人大代表、政协委员们议案、提案将被审议、表决及答复。

一条由全国政协委员中国出版集团有限公司原党组书记、董事长谭跃和全国政协委员中国出版集团有限公司原副总裁潘凯雄联名发出“关于解决当前出版业三个突出问题的提案”引起了出版和造纸行业的关注。

两位代表提案中第二条提到：

纸张价格持续飙升。从2020年6月开始，白卡纸价格开始第一波持续快速领涨。

数据显示：常规白卡纸的价格从2020年6月的5400元/吨，持续涨至2021年1月的7700元/吨，涨幅高达43%。

新年伊始又开始第二波上涨，涨势更快更猛，且前期涨幅相对温和的铜版纸、双胶纸和文化纸等品种强势补涨；3月初将再涨一次，两次的涨幅均是500元/吨。

不到一个季度就两次上涨，为节后的纸价走势奠定了一个“向上”的基调。

针对这一问题，他们提出建议：

纸张价格的持续大幅度上涨，势必拉动图书定价的相应提高，进而影响到一部分优质图书的销量，这显然不利于优质文化的广泛传播。

我们建议相关部门立即调查此番纸价暴涨的真实缘由，或采取必要措施平抑纸价，或给予出版社一定的经济支持政策，诸如减免相关税收、设立专项补贴等。

关于解决当前出版业三个突出问题的提案

提案人：谭 跃  潘凯雄

在刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，出版业积极响应习近平总书记和党中央号召，扛起知识防疫抗疫和出版公益服务的大旗，为稳定人民群众焦虑情绪、打赢疫情防控阻击战提供了有力的舆论支持和精神动力，既满足了广大学生在疫情期间“停课不停学”的学习需要，也丰富了特殊时期广大人民群众精神文化生活的需求。在这个特殊的年份里，全国图书零售市场整体规模约980亿元，市场基本平稳，销售码洋同比仅下降1.71%，降幅比当年前三季度收窄3.51个百分点。全国图书零售同比降幅窄于当年全国社会消费品零售降幅2.19个百分点，窄于当年全国商品零售降幅0.59个百分点。

过去的一年，全国出版业的发展虽保持着整体向好的发展势头，但存在的如下三个突出问题，如果得不到及时有效的解决，将给出版业高质量发展带来相当程度的负面影响。

一是实体书店经营困难加剧。受疫情影响，加之线上渠道的低折扣冲击（去年我们曾就规范线上售书折扣做了联名提案），2020年，实体书店经营更加困难，销售量同比下降21.78%；销售码洋同比下降13.29%，达约360亿元。实体书店受疫情冲击的影响远大于线上市场。仅见媒体报道的先后就有佳作书局798店、海口国贸书店、天津学海书店、武汉物外书店、重庆方所店、上海旅人蕉书店、大连简汇空间，以及当当沈阳大悦城店、福州东百店和烟台店等纷纷关闭，其中有些店已有20多年的历史。

二是纸张价格持续飙升。从2020年6月开始，白卡纸价格开始第一波持续快速领涨。数据显示：常规白卡纸的价格从2020年6月的5400元/吨，持续涨至2021年1月的7700元/吨，涨幅高达43%；新年伊始又开始第二波上涨，涨势更快更猛，且前期涨幅相对温和的铜版纸、双胶纸和文化纸等品种强势补涨；3月初将再涨一次，两次的涨幅均是500元/吨。不到一个季度就两次上涨，为节后的纸价走势奠定了一个“向上”的基调。

三是2020年岁末，著名作家郑渊洁通过微博发文曝出某平台上有店铺出售自己作品《郑渊洁家族教育课》的盗版，引发业内多家出版社和多位作家对该平台的大规模“声讨”。而类似这样利用网络平台公然出售盗版图书的行为几乎屡禁不绝，出版方维权效率低、成本高，赢了官司未必有收益的案例也不在少数。

针对上述严重影响出版业高质量发展的三个问题，我们特提出如下建议：

第一，实体书店在出版业中依然有着其它渠道所无法取代的独特作用，它不仅依然是图书销售的重要渠道，为满足相当一部分读者的需求提供面对面的服务，而且不少特色书店还是其所在城市的精神文化地标之一。近年来，各级政府已纷纷出台了一些扶持实体书店的经济政策，我们建议进一步强化这些政策的扶持力度，同时也要加强对线上渠道随意打折行为的严格管控，坚决打击不正当的恶意竞争。

第二，纸张价格的持续大幅度上涨，势必拉动图书定价的相应提高，进而影响到一部分优质图书的销量，这显然不利于优质文化的广泛传播。我们建议相关部门立即调查此番纸价暴涨的真实缘由，或采取必要措施平抑纸价，或给予出版社一定的经济支持政策，诸如减免相关税收、设立专项补贴等。

第三，盗版行为是为世界上任何法制国家绝对不齿的违法犯罪行为，一经发现立即严惩。我国图书侵权盗版行为之所以屡禁不绝，其重要原因之一就在于不法分子犯罪成本过低，而一些平台与消费者也并不认为自己买卖盗版图书就是助纣为虐。因此，我们建议必须加大对从事制作与销售盗版图书各个环节的打击力度，一经发现立即严惩不贷；同时加强法制宣传，在全民中树立以买盗版为耻的文化观、价值观与法制观。