近日，一项足以影响纸业格局的重磅消息传来！国务院作出重大政策调整，进口原纸等纸制品不在限制名单！据不少行业人分析，这一政策调整有利于平抑疯狂的纸价，甚至可以解决出口一柜难求的困局。

商务部和海关总署联合发布2021年第12号公告，对纸制品加工贸易禁止类商品进行调整。

自2021年6月15日起，加工贸易企业进口纸制品（税目4801-4816）加工出口纸制品（税目4801-4816）不再列入加工贸易禁止类商品目录。                    

这条政策的调整，对于因为内需疲软和原材料疯涨而岌岌可危的包装印刷行业来说，无疑是一剂强心剂。

「 政策背景 」

过去5年时间，箱板纸、瓦楞纸和白卡纸等原材料一改过去稳如狗的态势，价格忽上忽下，跌宕起伏，给中下游行业带来很大困扰，甚至可以说灾难深重。

该政策的调整，有利于平抑纸价的波动，对众多需要采购大量包材的终端行业来说，也是利好消息。由于进口纸的物流和税收成本高达700-900元/吨，对国产纸的冲击并不会很大。但一旦国产纸疯狂涨价，进口纸就会大量涌进，起到平抑物价的作用。

不过，国内的纸业巨头为了打压原纸进口的同时获取稳定的利润，很可能会打压国废和纸浆期货，因此，这一政策对废纸打包商和炒期货的人来说，算是负面消息。

中国有40万家包装印刷企业，其中纸包装印刷企业数量高达一半以上，解决了数百万家庭的生计。此次对纸制品进出口限制作出调整，对刺激这个行业的发展无疑有莫大的帮助。

「 政策回顾 」

商务部海关总署2020年第54号公告对加工贸易禁止类商品目录进行了调整。
 

为鼓励企业延长加工贸易产业链，限制简单加工，从2020年12月1日起，对“进口4801-4816加工出口4801-4816纸及其制品”纳入加工贸易禁止类商品目录管理。

政策实施以来，引起国内造纸行业广泛关注，反响较大。商务部和海关总署对此进行了多次深入调研，了解到受新冠肺炎疫情影响，目前纸制品加工企业面临一定困难，急需政策层面给予支持，同时，部分纸制品深加工企业生产工艺先进、符合环保要求，具有较高技术含量，并非简单裁切。

为支持加工贸易发展，稳定加工贸易产业链供应链，特调整恢复涉及4801-4816纸制品的加工贸易。

「 政策问答 」

问：2020年第54号公告发布前办理的相关纸制品加工贸易手账册是否可以继续使用？

答：如果符合税目4801-4816加工贸易进出口规定，自新公告实施之日起，原未执行完的手册、账册可以继续使用，并可按规定办理变更、延期、核销等相关手续，无需重新备案新的手账册。

问：公告中“进口纸制品（税目4801-4816）加工出口纸制品（税目8401-4816）不再列入加工贸易禁止类商品目录”的进口纸制品（税目4801-4816）是否包含深加工结转转入？

答：如果是深加工结转转入的纸制品（税目4801-4816），应根据原产地规则判定属于进口料件，或符合“使用进口纸浆（4701-4706）或使用进口木片（4401）生产的纸浆（4701-4706）加工出口的纸制品（4801-4816）”的规定。

问：是否可以通过海关特殊监管区域办理加工贸易进出口？

答：加工贸易制成品可以出口至海关特殊监管区域。如果是从海关特殊监管区域以加工贸易方式进口纸制品（税目4801-4816），应根据原产地规则判定属于进口料件，或符合“使用进口纸浆（4701-4706）或使用进口木片（4401）生产的纸浆（4701-4706）加工出口的纸制品（4801-4816）”的规定。
 

问：在商务部、海关总署2021年第12号公告公布之前到期，目前尚未完成核销结案的手册，如果剩余料件已经办理补税手续，但余料还未移作他用，可否备案新的手册，重新办理退税和余料结转手续？

答：根据商务部、海关总署2021年第12号公告及海关加工贸易监管的相关规定，原已到期手册应按规定办结相关核销手续，如果符合条件企业可以从2021年6月15日起备案新的加工贸易手册开展加工贸易业务。

从海关的政策调整和解读来看，是在支持加工贸易企业进口纸制品（税目4801-4816），通过裁切等简单加工后再出口纸制品（税目4801-4816），并予以退税，这对加工贸易企业从国外进口原纸和纸制品是很大的利好政策，有利于稳定国内纸张的价格。

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